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实施纲要
公民道德建设实施纲要 ( 节选 )
加强公民道德建设是一项长期而紧迫的任务。一方面社会主义道德建设是发展先进文化的重要内容。另一方面爱国主义、集体主义、社会主义思想日益深入人心,为人民服务精神不断发扬光大,崇尚先进、学习先进蔚然成风,追求科学、文明、健康生活方式已成为人民群众的自觉行动,社会道德风尚发生了可喜变化,中华民族的传统美德与体现时代要求的新的道德观念相融合,成为我国公民道德建设发展的主流。但是,我国公民道德建设方面仍然存在着不少问题。这些问题如果得不到及时有效解决,必然损害正常的经济和社会秩序,损害改革发展稳定的大局,应当引起全党全社会高度重视。
我国在公民道德建设中,坚持党的基本路线、基本纲领,重在建设、以人为本,在全民族牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观,在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强奉献”的基本道德规范,努力提高公民道德素质,促进人的全面发展,培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
我国的公民道德建设要从我国历史和现实的国情出发,社会主义道德建设要坚持以为人民服务为核心,以集体主义为原则,以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为求,以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点。而为人民服务作为公民道德建设的核心,是社会主义道德区别和优越于其它社会形态道德的显着标志。为此,大力加强基层公民道德教育,提高公民道德素质,教育是基础;家庭是人们接受道德教育最早的地方;学校是进行系统道德教育的重要阵地;道德教育的重要场所;社会是进行公民道德教育的大课堂;家庭、学校、机关、企事业单位和社会在公民道德教育方面各有侧重、各有特点,是相互衔接、密不可分的统一整体。
当然,深入开展群众性的公民道德实践活动,以“讲文明树新风”为主题的创建文明城市、文明村镇、文明行业活动,各级党政机关开展的创先争优、依法行政、公正执法、做人民满意公务员活动,以及社会各界组织的“希望工程” 、 “送温暖” 、 “志愿者” 、“手拉手” 、 “幸福工程” 、 “春蕾计划” 、 “扶残助残”等公益活动,覆盖面广、参与人数多,对公民道德建设有着深刻的影响。
——养老难题须强化政府责任
《中庸》说:“仁者,亲亲为大”,意思是孝顺父母是仁爱的第一要义,让老年人安度晚年也是仁政的题中应有之义。然而,随着我国老龄化迅猛发展,不少老年人却面临着“养老真空”难题,传统的子女养老模式难以为继,政府公共养老服务发展缓慢,社会机构养老问题重重。谁能养老难题?
总体来看,必须强化政府责任。当前,养老难题已经大大突破了传统家庭的边界,特别是受计划生育政策的影响,“421”甚至“8421”家庭大量出现,一对夫妻要赡养四位甚至八位老人,压力之大可想而知。实际上,养老难题已经变成了社会公共问题,向全体老人提供养老公共服务,政府责无旁贷,必须下大力气、下苦功夫!
要在舆论引导上下功夫。在某种程度上,对老年人的关爱程度,可以反映一个社会文明进步的程度。在现实生活中,不少年轻人或忘却了孝顺父母的祖训,或忙于事业无暇顾及老人,反映出传统美德的淡漠和缺位,已逐渐演化成社会公德问题。所以,我们必须在舆论引导上下功夫,加强“尊敬老人、关心老人、爱护老人”传统美德教育,为养老难题营造良好的舆论环境。
要在财力保障上下功夫。当前,我国养老公共服务体系还不够健全,覆盖面比较狭窄,保障水平不高,难以满足老龄化社会快速发展的要求,构成了当前养老难题的主要矛盾。故此,要坚持两手抓,两手都要硬。一手抓养老公共服务体系建设,因地制宜,提高养老金发放标准,加快养老院等公共养老设施建设速度;一手抓养老社会化,通过财政转移支付,支持民办养老事业的发展。
要在优化管理上下功夫。由于我国养老服务存在着比较严重的供不应求的现象,导致不少民办养老机构在发展过程中存在诸多问题,如管理混乱、服务很差、条件简陋、收费昂贵等诸多问题,导致养老服务质量低下,群众意见很大。所以,我们还必须在优化管理上下功夫,在硬件设施和软件服务上提出更加具体、严格、科学的标准,提高准入门槛,严厉打击非法养老机构,尊重和保障老年人各项权益。
老年人是国家的宝贵财富,让老年人安享晚年,也是政府的责任。在养老公共服务严重紧缺的今天,我们只有进一步强化政府责任,增强养老服务的供给能力,才能从根本上养老难题,开创老有所养的大好局面!
可考系数:★★
适用范围:适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员。通知一般可以分为发布类通知、指示类通知、事项类通知和转发类通知。
参考例文:
关于调整个人住房公积金存贷款利率的通知
建金?20__?229 号
各省、自治区建设厅,各直辖市、新疆生产建设兵团住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心:
根据20__ 年12 月22 日《中国人民银行关于下调金融机构人民币存贷款基准利率和人民银行对金融机构再贷款(再贴现)利率的通知》(银发?20__?372 号),现就调整个人住房公积金存贷款利率的有关事项通知如下:
一、从20__ 年12 月23 日起,上年结转的个人住房公积金存款利率下调0.27 个百分点,由现行的1.98%调整为1.71%。当年归集的个人住房公积金存款利率保持不变。
二、从20__ 年12 月23 日起,下调个人住房公积金贷款各档次利率0.18 个百分点。五年期以下(含五年)从3.51%调整为3.33%,五年期以上从4.05%调整为3.87%。
三、各地住房公积金管理中心要进一步加强个人住房贷款管理,严格贷前审查,加强贷后管理,切实控制贷款风险。
请各省、自治区建设厅立即将本通知转发各住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心执行。各地在政策执行中出现的新情况、新问题请及时报告我部。
附表:个人住房公积金存贷款利率调整表
中华人民共和国住房和城乡建设部
20__年_月_日
写作要求:
通知的正文一般都是采用横式结构,前后由三个部分构成,即通知的缘起、具体通知事项、对受文者的要求。其中具体通知事项和对
受文的要求,多采用分条列项的办法。另外,在有些通知的最后,对受文者提出要求方面,有时也根据情况采取简单、直截了当的方式,用程式化结束语就行了,如“特此通知”、“以上通知,希望遵照执行”等。
可考系数:★★★
适用范围:适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况。按照内容上来看自然分成三种,表彰通报——目的在于推出先进典型,通过榜样的力量激发人们的工作热情和积极性;批评通报——旨在揭露问题,批评错误,以敬效尤;情况通报——传达精神,沟通信息。 例文参考:
关于20__ 年我省农业行政处罚案卷评查情况的通报
苏农办法[20__]12 号
各市农林(农业)局:
根据省政府推进依法行政工作的有关要求,为全面了解和准确评价各级农业部门的行政执法工作,进一步规范农业行政处罚行为,提高农业案件办理质量和执法文书制作水平,我厅连续四年在全省范围内开展了农业行政处罚案卷评查活动。目前,20__ 年我省农业行政处罚案卷评查工作已经全面结束,现将有关情况通报如下。
一、基本情况
在吸取往年案卷评查工作经验的基础上,20__ 年我省农业行政处罚案卷评查工作在方式方法上进行了完善与创新:……
从20__ 年7 月31 日至20__ 年8 月1 日期间,全省各级农业执法机构共办结一般程序案件达1891 起,其中市级机构办结案件数251 起,有16 个县级执法机构年办案数在30 起以上,其中……
二、存在不足
在对案卷自查、互查及评查过程中,也存在一些问题和不足。主要表现在:……
三、下一步工作要求
各地要通过案卷评查活动,认真总结,针对不足,进一步加强对执法人员的法律知识和业务知识培训,经常性地组织开展案例分析和研讨,增强执法人员的实际操作能力,提高执法人员办案水平和办案质量。要完善案卷评查制度,定期组织案卷自查、互查和抽查活动,
及时发现和纠正存在的问题,不断提高农业行政执法工作水平。 附件:20__ 年全省农业行政处罚优秀案卷名单
20__年_月_日
写作要求:
通报的的标题通常按照公文的规范化的标题制作,写清发文机关、通报事由和文种名称。表彰通报和批评的事实都分成三个层次写:
第一层次是事实通报,将被表彰或批评的事实概括陈述清楚; 第二层次是具体表彰或批评的决定;
第三层次是对受文者发出号召或提出要求。如果通报内容涉及新时期出现的新问题,通过在陈述事实之后还进行事出原因、影响力或危害性的简要分析。情况通报的正文则一般由情况与要求两部分组成。
尊敬的教育局领导:
花桥中心小学于去年创省合格学校成功,是我县北大门的窗口学校。近几年来,教学成绩稳步提升,教育教学质量一直稳居西岩镇乃至全县前列,多次获县教学质量先进奖。充足的师资,教师队伍的年轻化是学校持续健康发展的基石。然而,近几年来,学校学生人数逐年增加,教师年龄结构严重老化(学校现有教职工44人,其中50岁以上教师就有18人,而30岁以下年轻教师仅2人,男教师55岁以上8人,女教师50岁以上3人,今年将退休教师3人,且这几年每年都有几个教师退休,但教师编制却没能增加)。
教师的日益老化和数量的不足,已严重影响到学校工作的正常运转,出现了许多问题。一是学校行政后勤人员全部上主课,都把精力投入到教学之中,严重影响到学校的日常管理和后勤保障工作;二是学校人均15课时的工作任务,中青年教师尚可超负荷工作,但老年教师却是不堪重负,早已怨声载道,这严重影响到了教师的工作情绪和工作质量;三是现在小学要求开设英语课程,而我校却没有一个专职的英语教师。为了保证学校的正常运转和持续发展,使我校成为一所名副其实的省合格学校,现恳请下学期为我校招聘特岗教师编制如下:中心学校:语文教师2人,数学教师2人,英语教师2人;
石山小学:语文1人,数学1人;上乌小学:语文1人;永兴小学:数学1人。
此致
敬礼
花桥中心小学
20xx年2月16日
市、县档案局:
县镇人民政府机关档案管理工作在市、县档案局的帮助指导下,于20xx年通过北京市档案管理工作二级标准验收,并于20xx年、20xx 年、20xx年通过了满三年复查。为进一步深入贯彻《中华人民共和国档案法》和北京市实施《中华人民共和国档案法》办法,使档案管理工作更加规范化、标准化、科学化,更好地为镇各项事业发展、领导决策以及社会提供服务。我镇于今年初提出了档案管理工作在原来的基础上再晋升北京市档案管理工作一级的奋斗目标,同时开始了升级的准备工作。
镇领导对档案升级工作十分重视,邀请县档案局领导来指导工作,他们对镇档案工作提出了许多宝贵的意见和建议。根据《北京市档案定级、升级试行办法的通知》精神,结合本镇实际,制定了档案升级工作方案。在党委政府的大力支持帮助下,我镇购置了档案装具及档案专用设备,并配有电脑和系统软件等。撰写了多本编研材料并在工作中得到实际应用,进一步完善了档案管理的各项制度,形成了比较科学严谨的档案管理体系,档案管理工作更加规范化、制度化、科学化。目前,镇机关的档案升级准备工作已经开始,我们认为能达到《北京市区县机关档案管理工作一级考核标准》。镇政府特向市、县档案局申请档案管理工作晋升为北京市机关档案工作目标管理一级标准。
妥否,请批示
二OXX年十月一日
可考系数:★★
适用范围:适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。具有一定的法规性和约束力,一般通过新闻媒体或以张贴的形式对外发布,有些通告只在内部张贴。
参考例文:
广州市公安局关于20__ 年清明节期间临时交通管制的通告
穗公?20__?89 号
为确保20__ 年清明节期间道路交通安全畅通,根据《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定,我局决定在20__ 年3 月31 日,4 月1日、5 日、7 日、8 日、14 日、15 日,每天8 时至17 时对银河公墓周边路段实行临时交通管制。具体如下:
一、禁止货运汽车进入燕岭路(兴华路口至华南快速干线广汕出入口)。
二、载客前往银河公墓的出租小汽车须在省武警医院门口以西150 米
处下客,之后往东行驶至北环高速公路广汕收费站入口东面匝道处调头驶出该路段。
三、途经银河公墓路段的车辆须按现场临时交通标志提前绕道行驶。 四、警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆不受上述措施限制。 五、违反本通告的,由公安机关交通管理部门依法予以处理。
特此通告
20__年_月_日
孟子说:民为贵,社稷次之,君为轻。也曾说过:判断党和政府工作好坏的根本标准,是人民满意不满意,人民答应不答应。然而在制度设计中,还存着忽视群众意见、漠视群众利益、无视群众力量等突出问题,致使制度的科学性和有效性受到一定影响。因此,要保障制度科学有效,必须要坚持群众路线不动摇。
要集民智,虚心听取群众意见。俗话说:三个臭皮匠,顶个诸葛亮。党在革命和建设的岁月里,一直注重听取群众意见、汇集众人智慧,使各项制度设计充分吸纳了各界群众的智慧与意见,确保了制度的科学性和有效性。然而当下,以限塑令为代表,个别部门在制度设计过程中,缺少必要的调查研究,忽视了群众的意见和智慧,导致制度脱离实际,难以执行。所以,我们要引以为戒,鼓励公众参与制度设计,发表不同意见,才能保障制度的科学性和有效性。
要惠民利,维护群众切身利益。以人为本,是科学发展观的核心思想,要求我们在工作中要把尊重好、维护好、发展好最广大人民根本利益,视作一切工作的出发点和落脚点。制度设计的初衷,就是为了更好地维护群众切身利益;而能否维护好群众切身利益,是关系到制度是否科学有效的关键。然而,在计划生育罚款提成等制度设计过程中,部门本位主义思想依然浓厚,出现了“好事人人管,坏事没人管;有好处就管,没好处就算”等权力越位与缺位并存的现象,背离了制度设计的初衷。
要用民力,发动依靠群众力量。有首歌唱得好:老百姓是天,老百姓是地,老百姓是共产党力量的源泉。在制度设计过程中,不仅要考虑到制度自身的合理性,更要考虑到制度的可执行性。须知,执行是制度科学性和有效性最集中的体现,是制度设计的生命线,而制度的顺利实施与有效执行,则离不开群众的鼎力支持。当前食品安全工作领域的“媒体依赖症”,虽然暴露出主管部门的监管缺失,但同样说明了食品安全工作离不开公众特别是媒体的参与配合。这就是群众的力量,是制度生命力的保障,也是提高制度设计科学有效性的重要力量。
群众路线是党夺取新民主主义革命、社会主义革命和现代化建设胜利的重要法宝,也是保障和增强制度设计科学有效性的基石。只要我们在制度设计中,能做到集民智、惠民利、用民力,就能形成政民互动、干群互动、上下互动的大好局面,最大限度地获得人民群众的理解与支持,最大限度地增强制度设计的生命力!(959字)
点评:
会议时间:20xx年7月2日
会议地点:武塘村村部
参会人员:镇党政领导李国栋,武塘村支部全体党员,应到195,实到138
会议主题:关于章杰、杨政、王小武三位党员违反人口与计划生育法律法规的处分
会议决议:
1、支部要加大宣传力度,组织党员经常学习人口与计划生育方面的法律和政策,增强法律意识,学习党的章程,增强组织观念,严格执行和维护党的纪律,提高支部的战斗力。
2、对违反人口与计划生育法律法规规定的章杰、杨政、王小武三位党员根据支委和支部大会的讨论决定,报请上级党委和纪律检察部门给予留党察看一年的处分。
3、为严肃党的纪律,维护人口与计划生育工作政令畅通,杜绝党员违纪违规的案例重发,今后凡出现类似情况的,按党的纪律处分作最高开除党籍的处分。
4、以上纪要经支委扩大会和支部大会讨论表决实施。
武塘村党支部
20xx年7月2日
可考系数:★
适用范围:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。它的制发机关的级别要求比较高。一般都是由国家最高权力机关(全国人大及全国人大会)和管理机关( 国务院及其各部门)、地方权力机关和管理机关,以及获得授权以发布公告的机构(如新华社)制发,通过
新闻媒介发布,内容重要,事项重大,是一种严肃庄重的公文。 参考例文:
北京市人民政府关于世纪坛地区燃放焰火的公告
12 月31 日晚,喜迎奥运祝福北京——迎接20__ 年奥运年主题活动将在世纪坛举行。依据《北京市烟花爆竹安全管理规定》,市人民政府决定,20__ 年12 月31 日晚喜迎奥运祝福北京——迎接20__ 年奥运年主题活动期间,将在世纪坛地区燃放焰火,特此公告。 北京市人民政府
20__年_月_日
可考系数:★★★
适用范围:适用于对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。一般可以分为知照性决定、指挥性决定、奖惩性决定。
参考例文:
关于表彰全省优秀农民工和农民工工作先进集体的决定 各市、县人民政府,省农民工工作领导小组各成员单位:
农民工是改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军,是产业工人的重要组成部分,是推动经济社会发展的重要力量。近年来,各地各有关部门和单位认真贯彻落实国家和省的决策部署,致力于解决农民工问题,取得了显著成绩,产生了一批农民工工作先进集体;广大农民工主动融入城市社会,积极投身江苏“两个率先”伟大实践,为促进经济社会又好又快发展作出了重要贡献,在各行各业涌现出一大批优秀农民工。
为宣传优秀农民工的突出业绩,树立农民工工作先进典型,激励广大农民工和农民工工作机构学习先进、自强不息、努力工作,进一步营造全社会关爱农民工、关心支持农民工工作的良好氛围,决定对王修小等100名优秀农民工、南京市宁工小学等30 个农民工工作先进集体给予表彰。
希望受表彰的优秀农民工和农民工工作先进集体发扬成绩、再接再厉,不断创造新的业绩。全省各地各有关部门和广大群众要以他们为榜样,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,开拓进取,敬业奉献,扎实工作,为把江苏的明天建设得更加美好而努力奋斗。
根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发?20__?5 号)精神,对受表彰的100 名全省优秀农民工,根据本人意愿,准予其将户口由原籍所在地迁入就业地城镇落户。落户的具体手续,由优秀农民工所在单位或个人向各地县级以上劳动保障部门农民工工作机构申请办理。
附件:
1、全省优秀农民工名单
2、全省农民工工作先进集体名单
20__年_月_日
【璧尘提醒】
决定的结构比较简单,一般分为标题和正文两部分。
标题由作出决定的单位名称以及决定内容和文种三部分组成,如:江苏省人民政府关于表彰全省优秀农民工和农民工工作先进集体的决定。如果是正式会议讨论决定的,在标题的下面要写明在什么时间经过什么会议通过或批准。普发的知照性决定可以省去受文对象。 正文一般采取横式结构,通常包括行文宗旨、事项内容、事项意义、事项的执行等要求。决定对于公务员考试而言,最常考的是表彰决定,其结构框架见范文的下划线。
古人说:不患寡而患不均。可见,财富公平分配是人们亘古以来的理想与追求,而公平则是财富分配的生命线!然而,在社会财富总量持续快速增加的同时,我国收入分配差距却日益扩大,基尼系数已经突破国际黄色警戒线,成为群众最关注、反响最强烈、矛盾最突出、影响最深远的社会难题。为国家长治久安计,必须调整分配格局,保护收入分配的生命线!
要调整一次分配格局,提高工资收入水平。一次分配,是资方与劳方之间进行的财富分配。由于我国人口基数庞大,就业岗位有限,劳动力市场总体上处于并将长期处于资方市场,由此决定了资方在财富分配方面拥有更大的话语权、更强的姿态和更加主动的地位。这导致群众工资收入水平增长缓慢,贫富差距进一步扩大。所以,调整一次分配格局,就需要建立并完善工资集体协商和自然增长机制,持续提高群众工资收入水平。
要调整二次分配格局,发挥税收杠杆作用。二次分配,是政府通过税收形式,和公众之间进行的财富分配。当前,我国税收存在的主要问题有两个,一是税收负担偏重,甚至不少地方还在征收“过头税”,存在寅吃卯粮的问题,侵害了群众的合法收入;二是税收转化成财政后,投入在民生和公共服务领域的资金数量较少,未能转化成人民群众的福祉,也间接影响了群众增收。故此,调整二次分配格局,需要改革税制、减轻税负并加大税收在民生领域的投入力度,才能更好地发挥其调节收入差距的杠杆作用。
要调整三次分配格局,发展公益慈善事业。三次分配,是社会公众以公益慈善等形式,将部分财富无偿捐赠给困难群体的财富分配方式。在西方发达国家,已经形成了积极参与公益慈善活动的社会氛围。在我国,受传统观念的影响,公众对企业家从事公益慈善事业的期望值很高,而自身投身公益慈善活动的积极性偏低。同时,受郭美美事件的影响,公益慈善组织的公信力大幅度下降,也在客观上打击了公众从事公益慈善活动的积极性,削弱了财富公平分配的自主性。可见,调整收入分配格局,需要增强公众从事公益慈善事业的自觉意识,提高公益慈善组织的服务水平与工作透明度。
古人说:“大道之行也,天下为公”,又说“天之道,损有余而补不足”,调整收入分配格式,正是要行天下大道、损余补缺。通过提高工资收入水平、发挥税收杠杆作用、发展公益慈善事业,促进财富在社会各阶层之间进行合理流动,才能缩小贫富差距、避免两极分化,守住公平这条生命线!
可考系数:★
适用范围:适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;奖惩有关单位及人员;撤销下级机关不适当的决定等。
参考例文:
中华人民共和国国务院令
第546 号
1951 年8 月8 日政务院公布的《城市房地产税暂行条例》自20__ 年1 月1 日起废止。自20__ 年1 月1 日起,外商投资企业、外国企业和组织以及外籍个人,依照《中华人民共和国房产税暂行条例》缴纳房产税。1987 年2 月6 日国务院批准,1987 年2 月24 日交通部、财政部发布的《长江干线航道养护费征收办法》自20__ 年1 月1 日起0废止。1992 年5 月15 日国务院批准,1992 年8 月4 日交通部、财政部、国家物价局发布的《内河航道养护费征收和使用办法》自20__ 年1 月1 日起废止。
总 理
20__年_月_日