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抓好应急管理，构建和谐社会
近年来，非传统安全因素逐渐取代传统安全因素成为经济社会发展的严峻威胁。统计研究表明，20世纪里，每年有20%～50%的人口遭受暴雨、洪水、干旱、飓风等自然灾害，带来的损失更是高达400亿美元以上。由此看来，抓好管理工作，给公众提供一个安全的生存空间已是迫在眉睫，同时也是保障我国经济社会快速发展，顺利实现小康社会和构建社会主义和谐社会的必然要求。
纵观我们目前的应急管理工作，还存在诸多的问题，极大的不适应人民群众日益增长的安全需求，非常不利于并且严重阻碍着建设和谐社会的进程。
首先，各级地方政府还没有对应急管理工作从思想上真正重视起来，没有上紧应急管理工作是我们工作的重要着力点之一这根弦。说到底还是没能彻底贯彻落实科学发展观的问题，没有深刻认识到应急管理工作如果出现管理缺位，将使改革发展成果毁于一旦，人民生命财产受到严重威胁。例如威海雪灾带来的损失，直接原因就是地方领导忽视突发事件的应急管理工作导致的。沉重的代价，血的教训我们要牢牢记取。
其次，现有的应对突发灾害的应急体系多不完善。在诸多方面如机构人员的专门化、专业化，危机管理体系多元化、立体化、网络化，以及危机管理中政府应急管理程序的规范化、制度化、法制化方面都亟待完善，否则将制约应急管理工作的快速发展。
另外，对群众的宣传教育力度不够，也是导致这项工作没有实现社会化管理的重要原因。公众还普遍存在着防灾救灾意识不够，对危机的防范意识差，这也同样暴露出我们工作中的不足和薄弱环节，忽视了人民群众在危机处理中的智慧和力量。
认识到问题和不足，我们的工作就找准了方向，针对存在的问题狠下功夫，积极开创应急管理工作的新局面。
首先，牢固树立科学的发展观，让科学发展观统领我们的工作。坚持以人为本，把应急管理工作落到实处，最大限度地避免危机带来的损失，保护来之不易的改革发展成果和稳定的社会局面，为群众创造良好的生存空间。
其次，综合运用多种手段完善应急体系建设。健全相关的法律法规，培训专门的应急人才，利用科技手段实现危机管理体系的多元化、立体化、网络化;完善政府管理行为的规范化、制度化、法制化，切实保障危机管理急需的人力、物力和专款的到位，以有效减少损失，提高应急管理效率。
抓好应急管理工作，还要大力宣传和培训防灾救灾知识，鼓励民间力量的参与，有效避免政府在掌握资源、人力结构、组织体系等方面还有可能存在的其他的局限性，提高危机处理效率，凝聚政府群众间同舟共济的鱼水深情。
总之，抓好应急管理工作意义重大，它考验着政府社会管理能力的高下，关系到改革发展稳定大局和和谐社会的顺利实现，要切实以科学发展观指导我们的工作，向群众交出应急管理工作一份满意的答卷。
当前，我国正处于改革攻坚期、发展关键期、矛盾凸显期，经济社会快速转型，社会公共事务领域矛盾多、任务重，对政府公共服务创新的要求越发迫切。公选王网站专家认为，推进政府公共服务创新，就是要创新为社会成员提供公共服务的内容和方式，以适应社会公共需求快速增长的要求。推进政府公共服务创新，是加快政府职能转变、建设服务型政府的重要内容，有利于拓展公共服务的覆盖面，协调社会各方面利益关系，促进社会和谐稳定;有利于满足人民群众日益增长的公共服务需求，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，赢得人民的信任和拥护。
随着服务型政府建设的不断推进，我国公共服务创新在实践中取得了很大进展，但有的地方和部门仍存在一些不容忽视的问题，主要有：公共服务意识不强，职能转变不到位，仍然停留在管制思维模式上;公共服务方式落后，过多依靠行政手段，不善于运用经济杠杆、法律手段解决问题，公共服务整体绩效较低;公共服务主体单一，很多领域的公共服务还完全依靠政府提供;基本公共服务均等化尚未实现，特别是城乡居民所享受到的公共服务差距较大。改变政府公共服务水平滞后于经济社会发展的状况，亟须加强公共服务创新。当前，应在以下几方面作出努力。
推进公共服务理念和制度创新。党的报告提出，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系。应加快转变政府职能，建设服务型政府。政府的一切工作都要围绕人民群众根本利益展开，忽视人民群众根本利益就是政府工作的失职。应把公共服务能力纳入政府绩效考核体系，引导政府部门更加重视公共服务创新。尽快构建符合各地实际的公共服务制度，以制度管服务，实现公共服务创新常态化，尤其是抓好政府信息公开制度、反馈制度和问责制度建设。政府工作人员应努力适应政府职能转变的需要，以群众利益和群众满意度为导向，树立服务理念，牢记服务宗旨，把为群众提供便捷、优质、高效的公共服务作为工作价值所在。
推进公共服务财政投入机制创新。公共服务是在市场机制失灵时由政府补位以满足社会成员公共需要的服务，需要公共财政投入作支撑。只有建立健全公共财政投入机制，政府公共服务职能才能有效发挥。应加快建立科学的公共服务财政投入机制，调整财政支出结构，使财政资金更多投向公共服务领域。改革财政管理体制，严格依法管理财政资金的分配和使用，提高财政资金在公共服务中的使用效率。
推进公共服务社会化、多样化。积极推进政社分开，改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展。政府可以通过购买服务等方式，鼓励社会力量参与提供公共服务，形成公共服务供给多元化、多样化格局，提高公共服务效率，满足人民群众多层次、多样化公共服务需求。
推进公共服务内容和方式创新。着眼于人民群众关心的就业、教育、卫生、社会保障、扶贫、公共安全等方面的需求，着力提供优质公共服务。深化行政审批制度改革，提高行政工作透明度，加强电子政府、电子政务、行政服务中心建设，大力推动公共服务项目技术创新，同时注重服务形式创新，提升公共服务水平，努力提高公共服务整体绩效。
想要解决乡镇政府的社会管理困境，从乡镇政府这个层面是无法解决问题的。必须站在更高的层面，以社会管理者的姿态，运用上层权利全力推动，才能得以根治。
其一，发展和壮大社会组织。放低社会组织的准入门槛，转而提高在监管方面的要求，形成“准入松，监管严”的社会组织环境。政府和社会组织之间要建立深度的合作伙伴关系，而不是上下级关系，避免双重管理和多头管理。加大对社会组织的资金支持，由政府购买其服务，让其承担更多的社会管理职能，协助政府提供更加完善公共服务。使得政府真正由“全能型”变成“服务型”，由“划桨人”变成“掌舵人”，而且让更多的社会组织充当“划桨人”角色。鼓励跨县、跨省的大型社会组织发展，使其具备真正强大的“战斗力”。
其二，加大对不发达地区的财政支持。在财政政策上适当向不发达地区倾斜，稳步推进“省管县”财政制度改革，建立更为合理和公平的财政转移支付计量标准，由注重专项性转移支付转变为加大一般性转移支付力度，填补由于取消农业税等政策造成的乡镇财政收入空缺，从财政上保证不发达地区的发展需要。在产业发展上加大对不发达地区的扶持力度，加快其城市化进程，尽力缩小其与发达地区之间的差距。
其三，建立和支持各种议事、利益表达与协商机制。让社会矛盾与政府部门之间有一个充足的“缓冲区”，尽力避免他们之间的“硬接触”。由政府引导建立各种议事、利益表达与协商渠道，形成社会矛盾自我化解的优良环境。可以借鉴美国“ADR非诉讼解决方式”，鼓励和支持成立相关社会组织，通过社会自我管理化解大部分社会矛盾。而产业工会与产业雇主联合会之间的议事协商模式，以及政府部门在其中的作用，也可以作为我国解决劳资纠纷的参考。
其四，创建优良的法律制度环境。立法部门尽快建立一套有关社会管理的法律法规，规范社会管理主体的职能、相互间的关系、提供公共服务的程序等，给完善社会管理体系创建良好的法律制度环境，让社会管理行为有法可依。加快行政审批制度改革，减少审批事项，下放可以由地方政府自主处理的审批权利，减小社会组织发展的阻力。
自在有为的生活是急不得的，急进期的中国，人们争先恐后的步调却慢不下来。目前我们所要追求的高质量增长以全面和均衡为特征，但经济长期高速增长积累的巨大惯性，却使人们谁都不甘心放弃一些速度和物质目标，过自在有为的日子，这是中国现代化转型中的一个悖论。要让社会转型更加稳健和从容，国人的生活节奏有必要慢下来，提倡过一种自在有为的优雅生活。
过去10年被称为“黄金十年”，是中国经济发展极为快速的一个阶段，10年里GDP总量翻了两番，无论国家的整体实力还是居民的个人财富都显著增长。一方面，我们变富了;另一方面，我们并不快乐，这主要是我们的心理状况没有达到与财富增长相称的满意程度。一项心理研究报告表明，我国劳动力人口中亚健康人群的比例呈增长趋势，而心理亚健康问题几乎波及所有人群，由此引发的社会问题日渐凸显。在媒体报道上我们看到，心理疾患导致的行为异常，如自杀、劫持他人、毒害室友等层出不穷，据估计每年约有160万人因此危害社会安全。
当然，并不是每一个不快乐的人都会行为异常，然而幸福感缺失、心理不平衡、焦虑和抑郁是我们这个时代的普遍特征。反思这个把健康卖给时间和压力的时代，昆德拉曾追问，自古以来人类社会中慢的乐趣是如何失传的;他又说，凝望上帝窗户的人是不会厌倦的，因为这样的人内心充满自足的幸福。幸福感和心理平衡是精神层面的概念，其达成取决于精神的自给自足，从自发的自在，被动地接受社会现实，到自觉的自为，有意识地控制自我、改善生活、改良社会，人的生活态度将完成向自在有为的转换。
我们应当提倡自在有为的优雅生活，放慢节奏，平衡身心，挡住这个时代不断汹涌而来的信息洪流，使我们和美丰盛的精神家园破浪而出，屹立不倒。自在有为是一种生活态度，也是一种人生哲学，通过唤醒自我，建立强大的精神力量，我们可以主宰自己的意识和行为，选择正确的生活方式，走出心理阴霾，走向自身与客观世界的和谐统一。吉登斯发现，晚期现代性背景下，大众必须借助专家指导系统才能做出选择。而凝望上帝窗户的人是无须盲从的，他善于内心对话、调适平衡，自主地做出人生中的各种选择，因而可以超越争雄斗富的浅薄，规避“不肯输在起跑线上”的“预先失败”陷阱，以自在有为的姿态去追求高品质的优雅生活。
宠辱不惊，看庭前花开花落;去留无意，望天上云卷云舒。在这样一个浮躁的社会，中国的急进速度是我们降不下来的，但个体的生活节奏是我们能够控制的。看淡些得失，放缓些脚步，自主地选择，勇敢地坚持，我们逐渐就能接近有尊严的幸福生活，让健康和优雅充盈我们的心灵。
进入创新型国家行列与全面建成小康社会是同步走、同向行的关系，我国已进入全面建成小康社会决定性阶段，创新型国家建设也进入了决定性阶段。我们将全力落实中央的重大决策部署，坚定不移地走中国特色自主创新道路，加快创新型国家建设，奠定迈向世界科技强国的坚实基础，充分发挥科技创新在落实“五位一体”总体布局和促进“四化同步”发展中的支撑引领作用，服务科学发展与社会和谐，创造人民群众更加幸福的美好生活。
扎实推进创新驱动发展战略，加快实现从要素驱动发展为主向创新驱动发展的转变。坚持把促进经济实力和社会生产力提升作为创新驱动发展的首要任务，围绕产业发展需求部署创新链，深入实施国家科技重大专项，充分发挥好国家科技示范工程、自主创新示范区和高新区的辐射带动作用，尽快形成一批带动产业发展的核心技术，解决经济发展深层次矛盾和问题，加快战略性新兴产业的培育发展和经济结构的战略性调整，推动形成新的经济发展方式。坚持把科技惠及民生、提高综合国力作为创新驱动发展的出发点和落脚点，全面加强各个领域的科技创新，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，使创新成果更多地走进百姓生活，不断提高人民群众的幸福指数。坚持把促进科技实力和自主创新能力的大幅提升作为创新驱动发展的关键环节，统筹落实科技、教育、人才三个规划纲要，加强基础前沿研究和科技基础能力建设，下大力气解决影响我国未来发展的重大科学和关键共性技术问题，不断增强创新发展的后劲。
全面深化科技体制改革，加快实现从“要我创新”到“我要创新”的转变。坚持把改革作为扎实推进创新驱动发展战略的根本动力，全面落实全国科技创新大会和《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》
精神，把科技体制改革不断推向深入。坚持把强化企业技术创新主体地位、提高企业创新能力、促进科技与经济紧密结合作为深化科技体制改革的中心任务，不断增强科研院所和高校的创新服务能力，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接。加强统筹部署，促进协同创新，加快科技资源开放共享，统筹技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新和科技中介服务体系建设，提高国家创新体系的整体效能。深化科技管理体制改革，推动科技管理向创新管理转变，促进全社会把智慧和力量更多地凝聚到创新发展上来，形成推进创新的强大合力。加强创新人才队伍建设，完善科技政策环境，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地。
强化科技开放合作，以全球视野谋划和推动创新。在新科技革命和产业变革的大背景下谋划布局，以更加开放的胸怀高效利用全球创新资源，加强与各国的科技合作和创新对话，实现优势互补、互利共赢。支持企业、地方与国家高新区加强科技开放合作，提高我国产业技术水平和科技实力。支持国际学术组织、跨国公司等在华设立研发机构，吸引海外优秀人才来华创新创业。积极参与国际大科学计划和大科学工程，鼓励我国科学家发起和组织国际科技合作计划，支持企业和科研机构到海外建立研发机构。
随着我国经济社会的不断发展，近年来，……现象频繁出现，导致/造成……频发，……情况的产生，不但影响了人民群众的日常生活，也给我国社会的可持续发展带来的严重的影响。因此，……迫在眉睫/应提上日程/刻不容缓/势在必行。
……现象的产生原因是多方面的。一般来说主要是因为：一、二、三、所以要解决好…问题必须要做到……
一、坚决贯彻落实科学发展观。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。是党在新时期的重要理论成果，是当前指我们一切工作的重要指导思想。因此要解决好…问题，最重要的就是要深入学习和贯彻科学发展观。将科学发展观的理论成果运用到……工作的各个环节。从源头上保证……问题的各项工作都在科学的轨道上运行。
二、加大立法力度。法律是社会良性运行的基本保证，是我们一切工作的根本依据。在当前要解决……问题，首先就是要加大……方面的立法工作，保证……工作在法律许可的范围内运行，做到有法可依、有法必依。同时还要加强执法力度，对那些违反……法律的行为要加以严惩。做到违法必究、执法必严。
三、建立健全相关的监管机制。制度建设是在当前形势下做好……工作的根本保证。要解决好……工作首先要健全相关的管理机制，成立专门的管理机构和部门，专门协调管理…工作的各项事务，高效有力的做好……工作的管理，保证……健康运行。
四、加大宣传力度。要解决好……是一项长期和艰巨的任务，单考哪一方是难以完成的，需要全社会共同来完成，为此各级政府要利用多种途径、新闻媒体要充分发挥宣传作用。广泛的向全社会宣传……的重要性，调集各方力量来支持和关心……工作，力争形成全社会关心，全民参与……工作的良好局面。
要解决好……问题是一项长期和复杂的事情，任务艰巨需要长时间的努力。我们相信只要我们始终以…来开展工作，就一定能够解决好……问题。……问题的解决对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。
改革开放以来，中国经历了长达35年的经济高速增长，特别是过去10年，经济总量翻了两倍，发展速度越来越快。“快”成了社会生活的常态，而“慢”越来越稀缺。慢，作为一种心理定势，不仅决定着社会生活形态，也影响着经济发展方式。昆德拉认为自在有为的生活是急不得的，为了保证人民的生活质量与心理感受，我们需要放缓节奏，从容不迫推进社会转型和经济发展方式转变，改变中国式焦急的社会常态。
社会心态的急躁，使得人们把健康卖给了时间和压力。人们不眠不休地追逐着物质生活，却导致生活质量下降，影响到身心健康。正如作家米兰?昆德拉所言，要“慢下来”，因为自在有为的生活是急不得的。面对急躁带来的恶果，我们该如何去“中国式焦急”，营造社会新风尚?
营造社会新风尚，要求个人培养广阔的胸怀。曾子曰：“士不可以不弘毅，任重而道远。”当代人背负着实现中国梦的重大责任，需要走“两个一百年”的历程来梦圆中华民族的伟大复兴，的确任重而道远。正因为如此，个人需要培养“先天下之忧而忧，有天下之乐而乐”的广阔胸怀，以国家富强为己任，以民族振兴为幸福。
营造社会新风尚，要求个人合理设定职业目标。当下，大批的青年涌向北上广深等一线城市，不仅导致城市不堪重荷，还使得许多青年因为“追梦”未及而失意彷徨。青年人应该合理设定个人职业目标，树立正确的就业观，不好高骛远，不趋之若鹜。这是“慢心态”下的理性选择，是安身立世、有所作为的关键。
营造社会新风尚，要求政府关怀城市“高压”群体。1984年的深圳蛇口曾经有一句口号：“时间就是金钱，效率就是生命。”时至今日，市场经济的发展固然重要，但是社会心理卫生建设也是全面建设小康社会的一道必做题。我们要面向“高压”群体组织心理健康讲座、开展心理疾病义诊，对出现危险信号的人群提供一对一心理诊所服务，以人文关怀和心理疏导遏制社会急躁之气。
中国几千年来沉淀下来许多“慢”文化，如陶渊明的“不戚戚于贫贱，不汲汲于富贵”，还有品名茗、行酒令等民族文化。先人早已经洞察到，只有不狰狞、不恐慌、慢慢生活，才能体味到生活中的诗意。如由政府“击鼓”引导，民众“传花”效仿，必能由一传百，重拾“漫随天外云卷云舒”的悠然心境，让“慢心态”成为社会新风尚。
浅论广州城市公共交通的发展
城市公共交通是指城市中供公众乘用的公共汽车、电车、出租车、轮渡、轨道交通、缆车等交通方式组成的公共客运交通系统，是城市重要的基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。随着广州经济的不断发展，广州的城区面积也在不断扩大，城市公共客运交通在城市经济社会发展和群众生产生活中的地位更显重，但随着城市化进程的加快，广州市城市公交发展不足的矛盾也日益显现出来。 面对这一矛盾，我们该如何协调这一问题呢?笔者认为应该从以下几个方面实施我们的对策：
第一，通过制定各项经济政策实施引导。各级政府应当通过增加财政补贴、合理核定票价等多种措施，充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式，促进公交优先发展。公交企业因票价下降减少的营运收入，经地方财政审核后分别按季度或年份给予财政补贴。
第二，同时为方便和鼓励住在郊区的居民驻车换乘，降低城市中心区交通压力，应出台对驻车换乘车辆停放收费优惠政策，市民将机动车停放在驻车换乘停车场，然后转乘地铁或其他公交车辆，减少城市中心区的交通压力。
第三，加大对城市交通组织和管理的力度。优化路网结构，积极推行“朝九晚五”的分时段上下班制度和相应的公共交通政策，使广大市民“分时段”使用公交系统，同时上下班高峰期间停止“免费票”的使用和有关的票价优惠政策，引导部分“非工薪阶层”在交通高峰期以外的时间搭乘公共交通，达到“分流”的目标。
第四，积极探索城乡之间的公共交通发展道路，采取有效措施积极扶持城乡之间的公共交通发展，引导城市公共交通向农村延伸服务，方便农村客运与城市公共交通的接驳换乘，解决城市郊区居民出行难问题。对运行于城乡之间的城市公共汽车的站距设置和公交车辆的行驶速度等，要做出与城市道路运营相同的规定，以保证行车安全。
第五，整合公交营运资源，推进行业改革。要坚持公交特许经营。实施公交营运线路招投标制度，对通过招投标进入客运市场的企业和现有经营城市公共交通的企业实行特许经营制度。同时加强市场监管。由城市公共交通行政主管部门加强对公共交通企业经营和服务质量的监管，规范公交经营行为。逐步推行等级服务评定制度，对营运效率低、服务质量差的公交企业，要退出公交市场，促进广州市公交营运服务水平的提高。而服务水平的提高必然吸引更多人选择使用公交系统。
综上所述，城市公共交通的发展牵涉众多领域的改革和协调，我国的各级政府主管部门应站在科学发展观的高度，重视这一问题，切实落实各项改革和发展政策，使公共交通方式成为市民首选的主要出行方式，为建设资源节约型、环境友好型的社会而不断努力。
范文写作技巧：
这是按照“策论文”的写作方式撰写的一篇范文，今年的广州市申论真题的第二题，题目的要求之一便是“为公交系统的改革”提出建议，从这个角度来看，考生写成“策论文”的方式是对的，但这种文体写作的关键是，对策必须是多角度的展开，不能局限于某一方面。只有打开自身的思路，全方位地提出解决对策，才有可能在众多的考生中脱颖而出，获得阅卷老师的青睐。